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“十五五” 规划：谋篇布局与关键要点

北京商略

2025-03-01

2025 年作为 “十四五” 规划收官之年，同时肩负着为 “十五五”（2026 - 2030 年）规划编制谋篇布局的重要使命。“十五五” 规划处于承上启下的关键阶段，对加速推进中国式现代化进程意义重大，多地正积极推进其编制工作。

一、科学研判 “十五五” 期间世界经济基本发展态势

（一）多维度影响因素分析

“十五五” 时期，我国经济迈向高质量发展关键阶段，全球政治经济格局也在深刻调整。从政治维度，俄乌冲突、中东局势等地缘政治紧张局势不断发酵，冲击全球供应链与金融市场；经贸方面，区域一体化加速，如 RCEP、CPTPP 等自由贸易协定推动区域内贸易投资自由化，而 WTO、G20 等多边机制作用凸显但应对全球性挑战仍存不足，全球贸易增速放缓、贸易保护主义抬头，新兴市场国家面临资本外流压力；科技维度，科技革命与地缘政治变化推动全球产业链重组，人工智能、大数据等技术快速发展促使全球经济数字化转型，科技创新成为增长重要动力，中美在 5G、半导体等领域竞争加剧；人口因素上，全球人口老龄化加剧，劳动力市场供需失衡，难民潮、移民潮影响部分国家社会稳定与经济发展；气候因素不容忽视，全球气候变化对农业、能源等产生负面影响，增加经济不确定性，各国制定碳中和目标推动绿色经济与可持续发展。

（二）主要经济体增长态势与政策取向

美国经济复苏势头良好但面临通胀与债务问题，美联储实施宽松货币政策同时加大财政刺激；欧盟经济逐步复苏，受债务危机、难民问题影响增长动力不足，致力于内部市场一体化与绿色、数字化转型；中国经济保持中高速增长，面临结构性改革与外部环境变化挑战，实施积极财政政策与稳健货币政策推动高质量发展；新兴市场国家经济增长分化明显，普遍采取宽松政策稳定经济吸引外资。

（三）世界经济走势展望

“十五五” 时期全球经济增速将放缓，但新兴市场国家与部分发达经济体仍有较高增长。地缘政治紧张、贸易保护主义和技术竞争等因素增加全球经济不确定性。数字化转型成为主要动力，绿色经济成为新增长点，人口老龄化趋势加剧，人口迁移持续影响部分国家，气候变化对全球经济影响更显著，国际社会将加强在气候变化领域合作。

二、准确把握 “十五五” 时期我国发展阶段性特征

（一）高质量发展主题升华

随着 “十四五” 规划实施，我国经济从规模扩张转向质量提升，高质量发展在 “十五五” 期间成为更明确主题，要求在合理经济增速基础上，注重经济结构优化、创新能力提升与生态环境改善。

（二）创新驱动发展战略持续深化

科技创新置于国家发展全局核心位置，加强基础研究、应用研究与技术开发，推动科技成果转化，增强国家综合竞争力，推进创新型国家建设，形成以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。

（三）深化供给侧结构性改革成战略任务

继续推进供给侧结构性改革，优化产业结构，减少无效与低端供给，扩大有效与中高端供给，推动产业基础高级化、产业链现代化，促进传统产业转型升级，培育壮大战略性新兴产业，构建现代产业体系。

（四）国内国际双循环新发展格局更新

“十五五” 期间，国内大循环更加畅通，国内市场活跃，消费潜力释放，同时高水平对外开放步伐不停，积极参与国际经济合作与竞争，形成内外联动、互利共赢的开放型经济体系。

（五）全面深化改革持续推进

面对新情况、新问题，深化各领域改革，完善社会主义市场经济体制，激发市场主体活力，提高资源配置效率，优化营商环境，为高质量发展提供制度保障。

（六）民生福祉持续改善

解决就业、教育、医疗、社保等人民群众关心的利益问题，提高人民生活质量，增强获得感、幸福感、安全感。

（七）经济社会全面绿色转型

坚持绿色发展理念，推动绿色生产生活方式形成，加强生态环境保护，打好污染防治攻坚战，促进人与自然和谐共生。

（八）高度重视国家安全和社会稳定

在复杂多变环境下，加强国家安全体系与能力建设，防范化解重大风险，维护国家主权、安全与发展利益。

三、“十五五” 规划需要考虑的重点新举措

（一）准确把握国民经济发展的重大比例关系

1. 产业结构调整：推动产业结构向高端化、智能化、绿色化、集群化发展，提升产业链现代化水平，加快传统产业转型升级，培育壮大新兴产业，推动数字经济与实体经济融合。

2. 需求结构调整：扩大内需，优化消费结构，提高投资效率，促进外贸高质量发展，增强消费拉动作用，优化投资结构，推动外贸转型升级。

3. 要素投入结构调整：优化劳动力、资本、技术等要素投入结构，提高要素使用效率，提升劳动力素质，优化资本配置，加大技术创新投入。

4. 收入分配结构调整：缩小收入差距，提高中低收入群体收入，完善社会保障体系，实施积极就业政策，完善税收制度与社会保障体系。

5. 城乡区域结构调整：推进城乡一体化发展，缩小区域发展差距，加强城乡基础设施建设，优化区域发展布局，推进区域协调发展机制建设。

（二）着力提高全要素生产率

全要素生产率是衡量经济增长质量的重要指标，提高其关键在于：

1. 推进科技和制度创新：加大科技创新投入，完善产权保护制度，提升市场资源配置效率，制定支持新兴产业发展政策，对科技创新企业和项目给予税收优惠，建设创新平台，加强知识产权保护。

2. 提升人力资本：完善教育和培训体系，提高劳动力素质，培养高素质人才，优化教育资源配置，完善职业培训体系，实施人才引进计划，完善人才激励机制。

3. 优化资源配置：打破垄断，促进公平竞争，提高资源配置效率，加强反垄断监管，放宽市场准入限制，完善金融体系，提供多样化融资渠道。

（三）大力培育我国产业未来发展新赛道新优势

1. 人工智能：机器学习等技术突破推动智能制造等领域创新发展。

2. 新能源：清洁能源技术进步推动能源结构优化与绿色低碳发展。

3. 生物技术：基因编辑等技术进展推动医药健康等领域创新发展。

4. 量子科技：量子计算等技术突破推动信息安全等领域创新发展。

5. 先进制造：智能制造等技术推动制造业转型升级。

新支柱产业是经济高质量发展的重要力量，需加强技术创新、优化产业链布局等措施培育。

（四）明确优化区域协调发展的具体措施

1. 优化区域发展战略：加强南北区域协调发展，根据各地主体功能定位优化布局，制定支持不同地区发展专项政策。

2. 推动产业转型升级：加快传统产业转型升级，培育新兴产业，优化产业链布局。

3.加强科技创新：增加研发投入，支持科研平台建设，完善科技成果转化机制。

4. 促进人口与劳动力流动：优化人口政策，加强职业技能培训。

5. 完善基础设施建设：加快交通等基础设施建设，加强水利和能源基础设施建设。

6. 加强生态环境保护：治理环境污染，推进绿色低碳发展，实施生态修复工程。

7. 建立健全区域协调发展机制：加强南北地区合作与交流。

（五）有序推进人民币国际化

一方面，“一带一路” 倡议、数字经济领先地位、全球治理角色提升为人民币国际化提供机遇；另一方面，国际政治局势不确定性、跨境资本流动管理、数字货币安全性等是面临的风险挑战。“十五五” 期间应坚持稳慎推进原则，短期提升人民币在国际贸易结算比例，中期扩大在国际金融市场使用，长期提升国际储备货币地位。具体举措包括加强政策沟通、推动金融市场开放、加快金融基础设施建设、推动人民币在 “一带一路” 倡议下使用。

（六）构建国有和民营企业高质量协同发展新格局

“十五五” 期间需坚持公有制为主体，确保国有经济主导地位，同时支持民营企业健康发展。改革思路包括：

1. 宏观生态协同：打破市场准入壁垒，优化政策支持体系，加强市场监管，完善法律法规保护民营企业权益。

2. 中观产业链互补：提升民营企业产业链配套能力，支持国有民营共同参与产业链现代化改造，加强国际合作。

3. 微观要素平等使用：确保各类企业在要素使用上平等，共同参与技术创新，加强人才培养引进。

（七）完善中国特色的社会治理体系

坚持和发展新时代 “枫桥经验”，处理好政府和社会关系，优化社会治理机制，提升效能：

1. 坚持党的领导：发挥基层党组织作用，党建引领社会治理创新，减少行政审批事项，合理配置基层治理资源，完善群众自治组织。

2. 坚持人民主体地位：发动群众参与，鼓励社会组织参与，回应群众关切，建立健全人民调解组织，完善调解机制。

3. 坚持依法治理：完善法律法规，加强执法队伍建设，开展法治宣传教育。

4. 坚持科技支撑：加快信息化建设，加强数据共享交换，推进智慧社区、城市建设。

“十五五” 规划要围绕推进中国式现代化，发展新质生产力，突破关键核心技术，加强自主创新，形成自主知识产权核心技术，加强人才战略支撑，为中国式现代化深入发展助力。